Instruments of the Regional Policy of Development Business Undertakings in Ukrainian Black Sea Region

Vitaliy Zakharchenko¹, Vera Kandieieva²

Abstract: Throughout the subchapter, the role of clusters as a modern tool for shaping the competitiveness of the regional economy is considered. It is shown that the cluster approach, in fact, combines several directions of the state policy - foreign economic, scientific and technology, sectoral. These policies intersect within individual territories and thus make it appropriate to apply the term “regional policy” to clusters. It is justified that cluster policy should be implemented in Ukraine, but it should not be uniform and universal. In regions with weak inter-sectoral links, poor transport infrastructure and underdeveloped social sphere, it is necessary to pay first of all attention to complex forecasts and complex development of the territory. In areas of new development such as the Black sea shelf, the reproductive approach should be used as a method of substantiating the decisions made. In order to introduce innovative technologies into the economy of the regions of the Ukrainian Black Sea region with low current and strategic competitiveness, it is advisable to stimulate the formation of interregional economic clusters, the core of which is located in stronger neighboring regions of innovative development. As part of this approach, the formation of separate links of inter-regional clusters capable of withstanding competition from the world market should be intensified in the problem regions. The theoretical preconditions of the cluster concept were considered, the preconditions for the clusters creation in the Ukrainian Black sea regions were analyzed. The cluster approach, as the main mechanism of implementation of the new industrial policy in Ukraine in the new conditions becomes e is presented.

Keywords: region; policy; method; cluster; development; mechanism; innovation; complex

Вступление. В отличии от традиционной промышленной политики, где в качестве объекта выбирается определенная отрасль экономики или несколько крупных компаний, кластерная политика проводится по отношению к группам в основном среди малых и средних предприятий из смежных подотраслей экономики, связанных друг с другом товарно-производственными, информационными потоками и часто географически сконцентрированных в пространстве. Таким образом, в кластерной экономике сочетаются межотраслевой и территориальный подходы.

Кластерная экономика – одна из наиболее распространенных форм реализации государственной экономической политики, возникшая в мире относительно недавно – в середине 1990-х гг., благодаря работам М. Портера по изучению конкурентоспособности стран и регионов, которая развивается в дальнейшем многими исследователями в США, Великобритании, странах Скандинавии и многими развивающимися странами.

С усилением глобализации, как отмечает Соколенко С., быстро меняются подходы к решению региональных проблем и проведения региональной политики (Sokolenko, 2004, р. 20). При этом целесообразно рассматривать основные этапы процесса развития региональной политики, составленные The World Bank (2001): с 1960-х гг. до начала 1980-х гг., с 1980-х гг. до середины 1990-х гг., конец 1990-х гг. до настоящего времени. Также необходимо учитывать соответствующие ей меры реализации (Sokolenko, 2004, р. 21).

Изложение основного материала. Региональная экономическая политика правительства Украины за годы рыночных реформ не носила системный характер. В программах правительства постоянно отмечалась ее важность, в действительности финансовая помощь регионам, предоставляемой в целях укрепления экономической базы, выделялась без глубокого обоснования целей и задач. Сначала широкое распространение получил эндогенный подход к развитию регионов, то есть была попытка активизировать предпринимательство в регионах Украины через инструмент налоговых и таможенных льгот. С 1995 г. получает распространение экзогенный подход, то есть правительство участвует в софинансировании инвестиционных проектов на территории отдельных регионов Украины в рамках государственно-целевой политики региональной направленности.

В настоящее время в региональной экономической политике правительства преобладает межинституциональное направление. Это обусловлено глубокой региональной асимметрией налогового потенциала. Традиционное и интеграционное направление представлены в региональной экономической политике центральной власти очень слабо. В их рамках власти регионов Украины, признанных “проблемными”, получают незначительную финансовую помощь в софинансировании развития инфраструктурных объектов. С 2005 г. начинает формироваться новое, инновационно-инвестиционное направление региональной политики.

Ввиду отсутствия четкости в направлениях региональной экономической политики правительства сложилось ошибочное мнение, что политика “выравнивания” уровней социально-экономического развития регионов себя не оправдала. В реальности она проводиться и при этом не отменяет политики выравнивания доходов бюджетов региональных властей. По сути это межинституциональное, а не традиционное направление региональной экономической политики.

Считаем, что в современных условиях разделение между различными уровнями власти, инструментария экономической политики, жесткого закрепления за регионами Украины функциональных обязанностей и имущественных прав на их выполнение в Украине не может быть реализовано в полной мере. Необходимо усиление традиционного направления региональной экономической политики КМ Украины, чтобы помочь проблемным регионам нарастить экономический потенциал, как это делается в ЕС.

Целесообразно усилить координирующую роль правительства в региональном развитии страны путем разработки системы предпрогнозных, прогнозных и программных документов территориальной направленности. Необходимо возобновить практику разработки КП НТП или подобного документа на уровне Украины.

На основе проведенных авторами исследований были определены новые условия и структура развития региональной политики на примере Одесской области.

А. Промышленная политика и современные тенденции развития промышленности. Однозначного понимания термина промышленной политики не существует, однако в общем виде под промышленной политикой в рыночной экономике понимается, осуществляемая государством целенаправленная деятельность по управлению промышленностью для достижения конкурентоспособного и эффективного ее развития в интересах населения территории. Такое управление включает систему мер административного и финансово-экономического влияния. Практика выработала два основных типа государственной промышленной политики:

• общесистемный, направленный на создание общих условий, влияющих в равной степени на все субъекты рынка посредством формирования экономических, институциональных, организационно-правовых условий их деятельности;

• целенаправленное воздействие на определенные субъекты рынка, которое осуществляется на основе селективной промышленной политики.

Изменения, происходящие в современном обществе, требуют существенного пересмотра основ, как государственной промышленной политики, так и ее региональной составляющей. Необходима разработка новой концепции промышленной политики, которая учитывает не только изменения происходящие сегодня, но и в большей степени, то, что будет происходить в будущем.

Так, стратегия развития Одесской области в 2008 году формировалась до 2011 г. Через 2 года представление о промышленности будет отличаться от существующего на стартовом периоде. Изменения отраслевой организации уже происходят, и нет оснований предполагать, что эти изменения прекратятся. Основными объективными тенденциями этих изменений, являются:

1. Сокращение доли промышленного производства в структуре ВВП (ВСП) за счет роста доли инфраструктурных отраслей (транспорт, связь и др.) и отраслей сферы услуг. Этот процесс происходит во всех развитых странах, во многих регионах Украины и в Одесской области.

2. Размывание границ между предприятиями промышленности и предприятиями других отраслей экономики, которое происходит как в результате интеграционных процессов (интегрированные группы, холдинги, сетевые и кластерные типы организации), так и в результате появления новых форм организации производственной деятельности.

3. Изменение границ промышленных предприятий за счет территориального и организационного перераспределения видов деятельности и функций управления между бизнес-единицами. Например, распространение аутсорсинга производственных операций и промышленных услуг.

4. Увеличение скорости изменений структуры рынков (товаров и услуг) и методов управления предприятиями, которые предусматривают рост инновационной составляющей в деятельности существующих предприятий, а также появление новых предприятий и новых видов производственной деятельности на базе продуктовых организационных инноваций.

Следовательно, речь может идти о новой политике развития промышленности и предпринимательства, а также о ее региональной составляющей – политики поддержки развития предпринимательства и промышленности на основе кластерных образований. Примерами могут служить уже работающие: почтовый кластер (Voynarenko, 2014, рp. 631-642), кластерные структуры на морском транспорте (Voynarenko, 2014, рp. 642-681), сервисный метало кластер (Voynarenko, 2014, рp. 681-701).

Б. Региональная политика развития предпринимательства и промышленности. Основой государственной промышленной политики является ее региональная составляющая. Мировой опыт свидетельствует о том, что роль региональных органов управления в управлении развитием растет, однако основным трендом является переход от жестких форм промышленной политики к ее мягким формам, направленным на поощрение конкуренции и стимулирование предпринимательской активности.

Важнейшей предпосылкой роста роли региональных органов управления является тесная взаимосвязь экономики с социальной политикой и политикой занятости. Низкий уровень доходов и низкий платежеспособный спрос со стороны населения и бизнеса порождает многочисленные экономические и социальные проблемы в обществе. Напротив, рост доходов населения и их более равномерное распределение ведет не только к росту платежеспособного спроса, но и к улучшению его структуры в результате приближения к структуре реальных потребностей. Так, Пятницкая Г. утверждает, что ядром разновидностей кластеров (образовательного, научного или исследовательского, научно-образовательного) могут выступать учебные заведения (Pyatnytska, 2016, р. 195). А у Лимарь В. проведен анализ регионального потенциала и определение факторов содействия созданию и развитию биокластеров (Limar, 2018, р. 401).

Увеличение требований к качеству персонала и обесценивание традиционного индустриального типа квалификации приводят к резкому усилению дифференциации условий и оплаты труда различных категорий работников, вытеснение значительной части работников на периферию рынка труда с соответствующим снижением социального статуса или к переходу их в категорию безработных. Особенно острой эта проблема оказалась для индустриальных городов и регионов Украины. В Одесской области дефицит высококвалифицированных кадров тормозит инновационный процесс, увеличение объемов производства продукции, имеющей платежеспособный спрос.

Поэтому смягчить социально-экономические последствия структурных изменений бизнеса, обеспечить рост социального капитала и благосостояния населения региона на сегодня призвана региональная политика развития промышленности и бизнеса.

Таким образом, региональная политика развития предпринимательства и промышленности (промышленная политика) – комплекс целей, принципов и инструментов влияния региональных органов управления на экономику региона, направленных на повышение экономической и социальной эффективности функционирования предприятий и организаций, расположенных на территории региона, исходя из основной стратегической цели его развития – повышение уровня и качества жизни населения.

В. Цели региональной политики развития предпринимательства и промышленности. Политика развития предпринимательства и промышленности направлена на развитие и реализацию потенциала производственных, природных, финансовых и социальных ресурсов области на основе согласования интересов и стимулирования объединения компетенций различных предприятий и организаций, расположенных на территории области.

Основными целями (согласованными со стратегической целью развития региона) региональной политики развития предпринимательства и промышленности, в Одесской области являются:

1) повышение уровня жизни населения региона, его занятости высококвалифицированной работой, на основе обеспечения высоких темпов устойчивого роста экономики Одесской области (в том числе и промышленности), создание потенциала для будущего развития региона за счет формирования благоприятных условий для бизнеса;

2) адресная поддержка развития предпринимательства в соответствии с региональными приоритетами, преимущественное развитие конкурентоспособных, ресурсосберегающих, наукоемких и экологически чистых промышленных производств;

3) целенаправленное воздействие на пространственное размещение бизнеса в Одесской области.

Г. Инструменты и механизмы региональной поддержки развития предпринимательства и промышленности. Согласно выделенным направлениям политики ее инструменты и механизмы делятся на два блока: 1) направленные на формирование среды, благоприятной для бизнеса; 2) целевые воздействия, направленные на поддержку отдельных субъектов промышленности и предпринимательства.

Соотношение и состав отдельных инструментов и механизмов изменяются во времени под влиянием изменений внешней экономической среды, структурных сдвигов в экономике региона и масштаба ресурсов, находящихся в распоряжении субъектов региональной политики. Общим направлением является сокращение доли целевой адресной поддержки отдельных субъектов регионального бизнеса и увеличение доли, расширение спектра инструментов, формирующих благоприятную бизнес-среду.

Среда, благоприятная для бизнеса, определяется степенью развития региональной инфраструктуры, в качестве которой рассматриваются объекты и процессы, имеющие вариативный характер и обеспечивающих функционирование региональной социально-экономической системы (табл. 1).

Tabel 1. Инструменты и механизмы, направленные на формирование среды, благоприятной для бизнеса

Базовыми характеристиками региональной инфраструктуры являются: неделимость ее элементов, которые обслуживают экономику региона; многопользовательский (коллективный) характер потребления; многоотраслевой характер использования, то есть инфраструктура является общей для многих видов бизнеса (предпринимательской деятельности). Здесь уместно обратить внимание на работу Фатюхи Н., где определена методология формирования единой интегрированной национальной транспортно-логистической системы, состоящей из пяти уровней (Fatyukha, 2017, р. 175).

Целевые воздействия, направленные на поддержку отдельных субъектов промышленности и предпринимательства, объединяют инструменты и механизмы (табл. 2), используются для стимулирования развития производства: с высокой добавленной стоимостью; малого и растущего бизнеса, а также развития предпринимательства и промышленности в районах, муниципальных образованиях Одесской области в соответствии с основными стратегическими целями.

Tabel 2. Инструменты и механизмы, направленные на поддержку отдельных субъектов промышленности и предпринимательства

Критерии отбора предприятий для предоставления целевой поддержки определяются на основе их значимости для развития региона.

Значимость предприятия для региональной экономики зависит от уровня и направлений взаимодействия (воздействия) предприятия на социально-экономическое развитие региона, а также от системы интересов основных участников экономической деятельности на территории Одесской области.

Д. Идентификация субъектов промышленной политики Одесской области.

Политика развития предпринимательства и промышленности в долгосрочной перспективе является в большей степени процессом согласования интересов основных заинтересованных групп. Поэтому важным этапом служит идентификация существующих и возможных в будущем участников процессов промышленного развития. Существует много подходов к группировке предприятий промышленности, однако с позиций региональной промышленной политики наиболее существенным является выделение групп предприятий на основе оценки их вклада в экономическое и социальное развитие региона.

Выделено 5 групп предприятий, отличающиеся по степени влияния, каналам воздействия и способам взаимодействия с другими участниками региональной экономической системы, а именно: 1) малый бизнес; 2) региональные предприятия – предприятия, основная деятельность которых сосредоточена на территории области; 3) бизнес – группы, которые присутствуют на территории области; 4) иностранные компании; 5) естественные монополии.

В таблице 3 представлена схема, по которой может быть определен вклад в разрезе каналов влияния выделенных групп предприятий в социально-экономическое развитие Одесской области (при этом диаметр круга отражает значимость отдельного типа вклада).

Tabel 3. Вклад групп предприятий в развитие территории

В таблице 4 выделены доминирующие ожидания или требования основных субъектов промышленности и предпринимательства по отношению к политике региональных органов власти и управления, информация о которых базируется на данных обследования и анкетного опроса. А Качмар О. делает упор, что “период на кластерную организацию развития агропромышленного производства и сельских территорий должен найти отражение в аграрной политике как перспективное долгосрочное программное задание ...” (Kachmar, 2019, p. 342).

Tabel 4. Ожидания или требования основных субъектов промышленности и предпринимательства к политике региональных органов власти и управления

Е. Критерии отбора субъектов целевой адресной поддержки. При отборе предприятий-кандидатов на получение целевой адресной поддержки за счет средств бюджета Одесской области предлагается использовать систему показателей, при этом удельный вес отдельного показателя в системе может изменяться в зависимости от приоритетов развития промышленности. В число базовых показателей входят индекс региональной значимости, величины добавленной стоимости, конкурентоспособности, темпы роста, логистическая нагрузка, местоположение предприятия.

Оценка уровня воздействия на процессы регионального развития проводится с использованием композитного индекса региональной значимости предприятия